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【专家谈】G20杭州峰会的召开具有重大的国际战略意义

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主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的二十国集团(G20)领导人第十一次峰会将于2016年9月4日至5日在杭州举行。G20成员和嘉宾国领导人以及有关国际组织负责人应邀与会。中国国家主席习近平将出席并主持会议,并出席金砖国家领导人非正式会晤等活动。这是一场国际盛会,具有重大国际战略意义。以笔者看来,其重要意义主要体现在以下几个方面:

首先,对全球治理具有重要意义。当今世界依然是一个不平静的世界,此外,多数紧迫的跨国问题,包括气候变化、国际金融市场监管、移民潮、犯罪 网络等等,绝非单一国家采取行动就能有效解决,亟需找到有效的全球治理模式。全球治理包括五大要素,即全球治理的价值、全球治理的规制、全球治理的主体、全球治理的对象和全球治理的绩效。

从议程的设置来看,此次G20峰会可望对上述五大要素进行整体规划,因此杭州峰会在全球治理方面具有重要意义。

其次,对世界地缘经济具有重大意义。随着近代西方的崛起,国际贸易逐渐演变成工业制成品与原材料的强制性交换,与之相对应的,则是欧美发达国家和亚非拉发展中国家之间显著的“中心-边缘”结构,即原先松散、平等的国际贸易关系逐渐呈现出结构性和从属性。在这种二元结构下,发达国家掌握着国际贸易的规则、货币、定价权与主导权,而发展中国家则充当发达国家的原料产地和工业品消费市场。

改革开放以后,中国以前所未有的力度参与到了这一国际分工和贸易体系中,优先发展东部沿海地区的区域发展战略和经济地理格局,契合了以海洋贸易为主导的国际贸易形式,而以东部地区为基地的“中国制造”的蓬勃发展不仅创造了举世瞩目的中国经济奇迹,更逐渐改变着近代以来 由西方强势塑造形成的西方-非西方“中心-边缘”的二元结构。具体而言,中国(东亚)的经济成长正在使得国际贸易二元结构逐渐转变成一种新的三角贸易结构。此次G20峰会提出的口号是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”将在很大程度上对传统的“中心-边缘”地缘经济结构进行冲击,重新构建新的地缘经济版图。从这一点来说,G20峰会意义重大。

最后,对反对美国经济霸权具有重要意义。当今世界,国际经济竞争不仅表现为商品贸易和服务贸易的竞争,同时还表现为争夺多边国际竞争规则的制定权和修改权的竞争。在多边国际经济关系层次,在世界三大国际经济组织(世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织)中,美国控制了世界贸易组织和世界银行,对国际货币基金组织也拥有很大的发言权。当美国在国际经济竞争中遇到障碍时,它常常通过制定有利于自己并修改不利于自己的国际游戏规则,诱压别国最大限度地开放市场,企图控制它们的经济命脉,从而巩固和加强自己的霸主地位。例如,美国在世界贸易组织中制定和修改保护知识产权的规则,依仗其科学技术优势,通过限制或鼓励高技术出口来制约他国;美国在世界银行通过制定和修改投资和外援的规则,依仗其资本优势,通过经济援助手段来干涉他国内政;美国在国际货币组织和西方七国集团中通过制定和协调经济、财政、金融、汇率规则,依仗其经济和金融优势,利用美元的特殊地位,影响和操纵汇率,大发其财,并不断提出一些“新构想”,以利主导国际金融体系改革,提升美国的金融霸主地位。从本质上说,单边、双边、区域和多边方式要达到的最终目标是一致的,即使美国产品自由进入各国市场,维护美国在国际经济新秩序中的霸权统治地位,而这种霸权主义却是在全球范围内建立所谓“公平”的自由经贸体制的旗号下推行的。

而此次G20峰会通过多边论坛等形式探讨世界经济问题并力图对当今世界经济秩序中的不合理现象予以改正,在很大程度上对美国的经济霸权政策进行了制约。“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”中的包容实际上就是对排他性极强的美国经济霸权政策的否定。

(马尧 上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员)

责编:宗晓斌

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