专车服务游走政策边缘给政府带挑战

来源:凤凰湖北综合
 
一、方便背后的无限隐患
 
所谓专车服务即商务租车,是指由滴滴、快的等打车软件推出的一项移动互联业务。目前有两种运作模式,一种是从汽车租赁公司租车,自己招聘驾驶员,每月付给租赁公司租金。另一种是租赁公司提供车和驾驶员,滴滴提供租车信息,然后滴滴每单抽取佣金。预约租车的车型一般都是中高档乘用车,司机为乘客提供开关车门、饮水等多项服务。因为这项业务有别于传统出租车的服务体验,加上互联网公司推出的补贴返券等优惠措施,使其在市场上迅速崛起。然而,该业务从诞生之日起就伴随着质疑:出租车司机抱怨其越线经营、乘客担心安全隐患、管理部门表示尚没有专门法规约束。
 
目前,阿里巴巴、腾讯、百度等三大互联网巨头不约而同地瞄准了专车服务,阿里系的快的打车与腾讯系的滴滴打车更是针锋相对,为了抢占市场,双方掀起了对乘客的补贴大战。据媒体调查,随着互联网巨头们的跑马圈地,租赁公司的原有车辆难以满足互联网租车的需求,于是默许私家车“挂靠”,招揽私家车主带车加盟,也引发“黑车”拉活的质疑。近来,一些地区已经开始对这一市场进行整治。10月,沈阳市交通局启动整治专车或商务租车的营运活动。11月,天津市客运管理办公室将利用手机软件提供专车服务的私家车,定性为“黑车”。南京市也在11月叫停了专车服务。
 
二、游走于政府监管的灰色地带
 
的确,目前的专车服务游走在政策边缘,给政府监管带来了挑战。专车服务公司声称自己与“黑车”不同。专车属于租车公司,人是劳务派遣的,有正规的培训和上岗要求。如果出了交通事故,也会进行赔偿。可是按照现有的法律、法规,专车没有运营资质,无论是专车属于出租公司,还是私家车加盟,只要以出租车的名义接单拉活,都难以回避“黑车”的质疑。
 
应该看到,虽然目前的专车服务尚处于灰色地带,缺乏相应的监管,但租车公司与打车软件合作、拓展业务是一种趋势,也是互联网新技术满足市场需求的结果。从打车软件到专车服务,它们之所以走红,在很大程度上是因为其解决了出租车与乘客之间的信息不对称,智能、高效地整合了出租车市场的资源,给乘客带来了方便,缓解了“打车难”。
 
我国现行的出租车运营的主要模式是特许经营,即政府在出租车市场设置数量准入门槛,人为规定一个城市的出租车数量。只有拿到政府发放的出租车牌照,才可以运营。其结果是,政府的行政垄断和少数几家出租公司的寡头垄断并存,一方面使得出租车供给过少,“打车难”问题始终得不到解决;另一方面出租车司机又在“份子钱”的重压下,出车积极性低,有的甚至选择退出这个行业,反过来加剧了出租车的供不应求。
 
三、专车服务面临着政策的考验
 
如果说打车软件只在一定程度上解决了出租车市场的信息不对称、提高了传统出租车市场的效率,那么,专车服务以商务租车的形式介入出租车市场,触动了传统出租车的市场格局,已经给中高档出租车造成了一定的冲击,这也是为什么专车服务遭到部分出租车司机抵制的原因所在。据媒体报道,为了应对专车服务,一些地方的出租车管理部门正酝酿下调中高档出租车的“份子钱”。
 
长远来看,互联网技术改造传统行业的趋势无法阻挡,正如淘宝等购物网站的迅速上位,导致传统的购物商场生意冷清一样。今后,在传统出租车行业,类似打车软件、专车服务等新事物恐怕还将会出现。市场在带来活力的同时,也冲击着现有市场秩序,考验着政府监管能力。据媒体报道,为此,交通部将深入调研,厘清管理思路,划清管理边界,并适时出台相关政策措施。
 
目前,传统出租车行业尚在特许经营的保护下,互联网巨头们还难以真正涉足,专车服务也面临着政策考验。但不管怎样,专车服务已经开始挑战传统出租车行业的运营制度。未来,应该打破进入出租车行业的行政垄断,让出租车行业更加市场化,出租车牌照的特许经营制度应变为登记准入制度,从业者可以自由地进出这一行业,让市场发挥在资源配置中的决定性作用,实现供需平衡。与此同时,对出租车司机准入实行严格的考试制度,全面加强对出租车司机的驾驶技术、身体状况和出租车车况等多方面的考核。

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